中共曹县县委
关于巡视整改进展情况的通报
根据省委统一部署，2019年10月27日至12月10日，省委第十四巡视组对曹县开展了脱贫攻坚巡视“回头看”。2020年3月23日，省委巡视组向曹县反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
自省委巡视组脱贫攻坚巡视“回头看”反馈会议召开以来，县委高度重视，把省委巡视组反馈意见整改落实作为重大政治任务，聚焦突出问题，明确整改要求，并通过党内文件和相关媒体对反馈意见进行了公布，全力以赴推动巡视整改工作见到实效。
（一）提高政治站位，强化责任落实。3月28日和4月2日召开县委常委会议，传达会议精神，研究巡视整改工作。成立了由县委主要负责同志任组长的省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组。各乡镇（街道）、县直各部门也都分别成立了相应机构，各级各部门党委（党组）书记作为第一责任人，切实做到了把巡视整改作为开展脱贫攻坚工作的重要抓手、推动工作的重要契机，把责任落实作为推动整改工作的关键环节，亲自部署、亲自协调、亲自督办。6月11日，召开县委常委班子脱贫攻坚巡视整改专题民主生活会，县委常委逐一对照检查，查摆在脱贫攻坚工作中存在的问题和不足，明确下步的工作重点。建立“每周一调度、每月一通报”工作推进制度，开展县级领导到联系乡镇（街道）督导检查活动，发现问题当场反馈，责令限期整改，有力推动了巡视整改责任落实。
（二）制定整改方案，深化整改成效。省委巡视组召开脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见工作会议后，3月28日县委常委会议由县委主要负责同志传达了市委主要负责同志在市委常委会上关于做好巡视“回头看”反馈意见整改工作的讲话精神，集中学习了《省委第十四巡视组关于曹县脱贫攻坚巡视“回头看”反馈意见》，研究贯彻落实意见。4月3日，结合我县实际，下发了《中共曹县县委关于做好省委第十四巡视组脱贫攻坚巡视“回头看”整改落实工作方案》。研究制定了具体整改措施，建立了工作台账，明确了问题清单、任务清单、责任清单、整改措施和完成时限，确保了整改问题事有承办之人、人有明确之责、责有限定之期。
（三）加强制度建设，健全长效机制。坚持把解决问题、深化长效机制建设作为巡视整改工作的出发点和落脚点，围绕省委第十四巡视组反馈意见中指出的问题，建立完善各项规章制度，研究制定相关措施，堵塞漏洞、扎紧篱笆，以制度建设的实际成效深化巩固巡视整改成果。为更加扎实有效开展好此次巡视整改，我们着力在建章立制上下功夫，目前已制定出台了整改方案、相关制度等文件8个，同时全面梳理既有制度，强化制度执行力，对已健全制度做到切实可行、落实到位，并建立健全长效机制，扎实做好“废改立”工作，切实扎牢织密制度笼子。
二、省委巡视组反馈意见整改进展情况
（一）关于“上轮巡视反馈问题整改不到位”的问题
1. 针对“涉农资金整合不到位”的问题。
①按照上级文件要求，结合曹县实际，编制了《2020年度曹县涉农资金统筹整合实施方案》。《实施方案》一方面进一步明确了涉农资金统筹整合范围，纳入涉农资金统筹整合范围的中央和省、市级涉农资金包括农业、水利、扶贫、农业综合开发、农村综合改革、农业防灾减灾、动物防疫、渔业捕捞和养殖业油价补贴、高标准农田建设、大中型水库后期扶持项目、生猪调出大县奖励、“四好”农村公路、农村危房改造、美丽村居、田园综合体、农村环保、乡村文化旅游、商品粮大县奖励、重点水利工程、村级组织运转保障等方面的资金；用于上述方面的资金也纳入整合范围。另一方面明确了资金规模、实施区域和建设内容。②通过扶贫动态监控平台系统，对2018、2019年扶贫资金实施了动态监控，及时掌握资金分配、实施、支出等情况，对项目绩效目标、绩效评价实现了全覆盖。③科学分配财政专项扶贫资金。2020年我县根据省扶贫办、省财政厅《关于加强2020年度财政专项扶贫资金使用管理的意见》文件精神，紧紧围绕巩固提升脱贫攻坚成果，突出解决“两不愁三保障”和饮水安全短板问题，以带动效益明显的特色产业和改善农村生产生活基础设施为主，统筹农村养老周转房、农村生产路和村内道路、农村饮水、扶贫特惠保险等。根据乡镇（街道）脱贫和发展需求，经乡镇（街道）申请后，县扶贫开发领导小组统筹全县脱贫攻坚工作，研究决定资金分配。④通过扶贫动态监控平台系统，对2020年扶贫项目绩效目标、绩效评价实现全覆盖。对部门项目通过第三方开展重点评价，绩效评价重点关注涉农资金统筹整合及使用管理成效、乡村振兴重大工程和重点项目建设情况以及群众满意度，加强评价结果的运用，将综合绩效评价结果与以后年度项目安排和资金分配挂钩。⑤加大对涉农资金的监管力度，对项目单位的实施进度、资金支付进度的情况实行动态监管，对项目实施进度慢、资金支付率低的项目及时督促项目主管部门加快项目实施进度，提高资金使用效益，确保资金使用安全有效运行。
2. 针对“扶贫项目收益率不够高”的问题。
严格按照省《关于做好资产收益扶贫工作的意见》和《关于加强产业扶贫项目及资产管理工作的通知》等文件要求，加强扶贫项目资产监管，努力提高扶贫项目收益率。进一步加强对扶贫项目的前期调研、评审论证力度，建设前景好、收益高的扶贫项目，增强竞争力，增加收益率。
3. 针对“贫困人口识别、退出不精准”的问题。
根据《山东省扶贫开发领导小组关于扎实做好脱贫攻坚“回头看”着力解决“两不愁三保障”突出问题的通知》，按照脱贫不再享受政策人口认定标准和程序进行评议。
（二）关于“政治站位不够高，脱贫攻坚责任落实不到位”方面的问题
4. 针对“对习近平总书记关于扶贫工作的重要论述理解不深入”的问题。
①县委理论学习中心组分别于3月18日、4月26日学习研讨了《习近平总书记2020年3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》《习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话》《习近平在厦门》《习近平在宁德》；于5月23日专题学习研讨了习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，观看微视频《向胜利进军！回顾习近平历年两会扶贫金句》，进一步提升了做好扶贫工作的政治站位。下发了《全县科级以上党委（党组）理论学习中心组2020年理论学习安排意见》，脱贫攻坚作为重要专题纳入，3月、4月、5月分别下发了各单位党委（党组）理论学习中心组学习安排意见和学习资料，组织党员领导干部联系实际，深入学习研讨习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。督导全体党员利用“学习强国”学习平台学习扶贫工作新思想、新理论及实践经验，增强做好扶贫工作的政治责任。以“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”为主题，制定下发了全县“中国梦·新时代·话小康”百姓宣讲活动实施方案，建立百姓宣讲团，深入农村、社区开展巡回宣讲，进一步凝聚干部群众打赢脱贫攻坚战思想共识。②4月22日、5月12日分别下发通知，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为党的组织生活学习内容，以党员大会、支部委员会、主题党日等多种形式，持续、深入学习脱贫攻坚重要内容，并将党员干部学习情况及时上传“灯塔—党建在线”e支部，激发党建工作活力，助力脱贫攻坚。
5．针对“县委领导脱贫攻坚不够有力，主体责任扛得不牢”的问题。
2020年以来，县委常委会5次研究部署脱贫攻坚工作，召开全县脱贫攻坚推进会、全县扶贫开发领导小组会议共计8次，下发通报6次、问责31人，层层传导压力，压实各级各部门责任，全力推动全县扶贫工作。县扶贫开发领导小组各成员单位召开专题会议进行安排部署，专门下发了关于做好《打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案》总结和省市脱贫攻坚验收评估工作的通知，结合本单位实际进一步完善《打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案》。制定《中共曹县县委、曹县人民政府关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省市委部署安排确保如期高质量打赢脱贫攻坚战的实施意见》，明确目标任务，细化责任分工，强化督导考核，及时发现并解决困难问题，确保总结验收工作扎实有序推进。
6．针对“政治敏锐性和鉴别力不强”的问题。
①立足县纪委监委机关政治机关的定位，加强政治学习，跟进学习中央、省市委关于扶贫工作的新要求，提高政治敏锐性和鉴别力，切实做到理论联系实际，理论指导实践。②对2019年来的大案要案进行一案一剖析和类案剖析，查找制度中存在的问题和漏洞。在查办案件的同时，坚持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，加强案件背后政治生态分析研判，深化标本兼治。
（三）关于“执行脱贫攻坚政策有一定差距，质量存在薄弱环节”方面的问题
7．针对“贫困户住房安全保障不到位”的问题。
①聘请专业的第三方鉴定机构对我县建档立卡贫困户住房进行鉴定，并成立督导组对第三方的鉴定结果进行抽查复核，确保贫困户住房鉴定精准，实现贫困户住房安全鉴定全覆盖。②坚持边查边改。建立贫困户住房安全台账，对排查鉴定为C级和D级危房的，要求乡镇（街道）及时改造；排查鉴定为B级的，动态管理，保障贫困户住房安全问题。截至目前，危房改造基本完成。
8．针对“落实健康扶贫政策存在偏差”的问题。
①制定下发了《2019年健康扶贫实施方案》和《2020年健康扶贫实施方案》。大病救治方面：开展农村贫困家庭大病专项救治，对患有大病的农村建档立卡贫困人口实行集中救治、确定定点医院和诊疗方案，明确要求县、乡定点医疗机构在大病救治过程中，按照安全有效、经济适宜的诊疗技术、药品和耗材，严格控制费用。定点医院进一步优化诊疗流程，缩短等侯时间，为农村贫困家庭大病患者开通就医绿色通道，目前救治率达到100%。慢病签约管理方面：对患有慢性病的农村建档立卡贫困人口实行签约服务管理。为符合条件的农村建档立卡贫困人口每年开展不少于1次的健康体检。对高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍四类慢性病患者进行重点管理，通过门诊就诊，电话追踪和入户家庭访视等形式每季度随访一次，目前签约率100%。对已核准的慢性病患者，签约医生或医生团队负责制定针对性的健康管理方案。根据患者情况，需住院治疗的，联系定点医院确定诊疗方案，实施有效治疗。不需要住院治疗的，根据健康管理方案提供签约服务。出台《关于做好2020年家庭医生签约服务工作的通知》，进一步明确了工作目标、工作任务和工作要求。精神病患者救治方面：根据省、市文件精神，对严重精神障碍患者不设立起付线，不设定医保限额，按照基本医疗保险、大病保险政策规定报销后个人承担部分，对符合医疗救助条件的严重精神障碍患者全部免费救治。②2018年9月1日以前，由于未统一使用“一站式”自动结算系统，定点医疗机构通过电子版进行人工核实，存在漏识风险。自2018年9月1日统一使用“一站式”结算系统后，标注后的贫困人员全部嵌入“一站式”（包括因意外伤害不进行报销的贫困患者）自动结算系统，建档立卡贫困人员在县域内就医时只须提供身份证就能够精准识别，贫困患者办理出院时基本医保、大病保险、医疗商业补充保险、医疗机构减免先由定点医院垫付后贫困患者只须交纳个人自付费用。
（四）关于“稳定脱贫长效机制有待进一步完善，脱贫基础不够坚实”方面的问题
9．针对“扶贫资金、项目管理使用不精准，持续带动脱贫效果不明显。扶贫车间小而散，没有因地制宜建设，带动就业能力弱”的问题。
一是加强资金集中使用，2020年建设车间都在500平方米以上。下一步将持续加强扶贫资金和项目管理使用。二是加强调研论证，严格按照《山东省扶贫开发办公室关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》，完善2020年脱贫攻坚项目库。三是做好扶贫项目前期论证建设工作，避免出现无法建设，资金退回的现象。项目立项后经专家评审委员会论证评审并出具书面审批意见，因地制宜建设扶贫项目，引导好建设扶贫收益高、带动脱贫效果好的扶贫项目。四是加强监管。每个扶贫项目制定管护制度，落实管护责任，责任到人，确保扶贫资产健康有序运营。五是鼓励对利用一般的扶贫车间进行整合或重新建设一批面积较大的扶贫车间，承租给有扩大规模意向的扶贫车间承租人。六是实施科级干部包项目制度，为每个扶贫项目安排一名科级干部作为扶贫项目包联责任人。七是坚持三农优先原则，优化布局产业扶贫项目，因地制宜培育壮大特色产业，加大产业扶贫项目与乡村振兴链接，形成长效机制。
10．针对“抓党建促脱贫攻坚不够有力”的问题。
一是狠抓驻村工作队伍管理。根据《关于对扶贫工作重点村驻村工作队进行充实调整的通知》（菏组通〔2018〕2号）文件精神，共选派了163个驻村工作队，其中包含152个省扶贫工作重点村驻村工作队。2019年11月，为加强我县驻村工作力量，进一步充实调整了驻村工作队，目前全县共派驻驻村工作队290个、580人，其中包含152个省扶贫工作重点村。2020年4月2日下发通知，对2019年度驻村工作队进行了年度考核。根据2020年3月20日省委组织部、省扶贫办联合下发的《关于参与脱贫攻坚的驻村干部保持稳定的通知》文件精神，驻村工作队考核按照“双联双创”有关要求进行，对驻村工作队2020年任职到期的，原则上不做轮换，延期到年底，待目标任务完成后进行期满考核。同时按照今年4月30日下发的《关于加强第四轮第一书记及驻村工作队队员日常管理工作的通知》要求，进一步加强对第一书记及驻村工作队队员的日常监管，严明工作纪律，强化目标考核，压实驻村帮扶工作责任。二是加强软弱涣散村级党组织整治。下发《曹县关于整顿软弱涣散村党组织提升基层党组织组织力的工作方案》，严格落实“四个一”整顿措施，认真落实县级领导干部“村村到”、各级联系帮包领导每年不少于1周时间到软弱涣散基层党组织调研等要求，着力推动软弱涣散村级党组织整顿工作向纵深发展。今年4月底至5月初，组成9个督导组对全县2019年倒排出的软弱涣散村党组织整顿情况进行专门督导，按照既定措施，成熟一个销号一个。截至目前，已全部整顿完成，村党组织战斗堡垒作用发挥明显。三是优选配强村党组织带头人队伍。针对村党组织书记选配难问题，以“头雁工程”品牌创建为抓手，下发《选优配强农村党组织班子提升带头人素质的工作方案》，制定了村党组织书记“三好三强”选任标准，各乡镇（街道）参照正面清单深入挖掘后备人才，目前已建立了1708名的村党组织后备人才库，每个村（社区）不少于2名。对于无法选出党支部书记的村，在省、市各选派1名干部到村挂职的基础上，县乡选派86名优秀党员干部到村任职党支部书记，按照“三好三强”标准，着力培养好农村党组织书记后备人选，培养不出合适人选的，派出单位不脱钩、派出干部不撤回。四是多措并举发展壮大村级集体经济。根据《曹县关于发展壮大村级集体经济提升村级组织自我保障能力的工作方案》，通过盘活村级“三资”、兴办经济实体、提供有偿服务、发展物业经济、引领电子商务、繁荣乡村旅游等途径，进一步发展壮大村级集体经济。目前，全县已形成了芦笋、朝天椒、麦冬、莲藕、蔬菜、林果等8个规模较大、效益较好的特色农业产业，涉及24个乡镇762个村。委托第三方实施“在线村居财务服务”项目，即利用第三方公司代理记账，进一步规范财政纪律，减少物力人力开支，开源节流，增加村集体收入。目前已经在全县27个乡镇（街道）全面铺开实施。成立全县村党组织领办合作社领导小组，建立顾问团长效机制，制定下发《关于推动村党组织领办合作社的实施方案》《曹县村党组织领办农民专业合作社指导实用手册》等政策文件，筛选确定了50个基础好、班子强的村党组织领办合作社示范村，进行重点创建，总结可复制可推广的经验，为全县面上推广奠定基础。4月15日，全市基层党建“红色品牌”创建暨乡村组织振兴四项重点任务现场推进会在我县召开。
11．针对“扶贫与扶志、扶智结合不紧密，贫困户内生动力不足”的问题。
①强化宣传教育,激发贫困户内生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合,通过组织脱贫知识宣讲,送脱贫政策到农户,充分调动贫困群众的积极性和主动性,引导群众解放思想、更新观念、由要我脱贫向我要脱贫转变,激发贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力。深入开展致富培训宣传进机关、进乡村、进社区等活动,利用新媒体加强宣传，制作宣传牌80多面，激发了贫困户的内生动力。②强化典型宣传,发挥示范带动作用。开展了“好媳妇”“好婆婆”“文明家庭”等四德典型评选活动，我县孝老爱亲典型谢照乾被评为2020年5月份“中国好人”，组织村级文艺队带动群众演唱“四德歌”，跳广场舞，寓教于乐，通过身边事教育身边人，引导群众弘扬孝老爱亲传统美德。③选派政治素质高、业务能力强的人员担任帮扶责任人。其中，市直单位干部108人，县直单位干部3370人，乡镇干部4185人，鼓励、引导有劳动能力的贫困户通过技能培训勤劳致富。④在全县集中开展贫困户家庭清洁活动。帮扶责任人和贫困户一起动手开展卫生清洁，全面清理贫困户庭院、室内卫生，规整衣物用品，逐步引导广大贫困家庭改变思想观念和生活习惯，从而改善生活环境、提高生活质量。为进一步唤醒贫困户对美好生活的向往，激发贫困户内生动力，举办“全县新时代文明实践暨移风易俗工作培训班”，就新时代文明实践站建设和移风易俗工作对相关人员进行培训。全县807个行政村（社区）实现了“四德榜”和核心价值观宣传栏全覆盖。
12．针对“‘老病残’贫困人口脱贫稳定性不强”的问题。
①全面加强与扶贫信息共享与比对，为民政兜底排查提供数据支撑。②加强就业培训。开展针对贫困劳动力就业指导、职业介绍，帮助贫困户实现就业。2020年就业指导、职业介绍10787人次，贫困人口就业3545人次。积极协调有关部门，多方筹措资金，严格岗位聘用、管理，发挥好公益性岗位托底安置作用。2020年开发岗位1167个，带动贫困人口就业952人次。③对全县贫困重度残疾人的照护情况进行摸底调查。制定下发相关文件，要求对于照护人年龄在60岁以上的人员，由所在村委会多加关注，每周入户看望不少于1次，必要时帮助采购生活用品，并帮助整理卫生等。
（五）关于“扶贫领域形式主义、官僚主义时有发生”方面的问题
13．针对“政策宣传不到位”的问题。
①通过电视台、报纸及新媒体进一步宣传相关政策；结合“大走访、大排查、大整改”活动，帮扶责任人将相关扶贫政策向所帮包户进行详细讲解，使所帮包户对政策应享尽享。所帮包户因年龄较大等原因出现无理解能力的，帮扶责任人向其亲属或日常联系人进行政策讲解，并帮助所帮包户及时享受到政策。②对2018年9月之前没有进行扶贫特惠保险报销的贫困户，责成保险公司加大工作力度。自2018年9月，我县实施大病医疗商业补充保险“一站式”结算服务，精简报销程序，出院时可直接结算报销。③对照全省中、高职院校和技工院校建档立卡贫困学生学籍信息名单和全国扶贫开发信息系统中标注的贫困学生信息名单，各乡镇（街道）全面进行排查摸底并核实学籍情况，对符合条件的直接给予“雨露计划”补助，同时举一反三，对适龄贫困群众摸排一遍，确保不漏发一人、不错发一人。
14．针对“部分帮扶干部履职尽责不力，作用发挥不充分”的问题。
①在全县深入开展“大走访、大排查、大整改”活动，所有帮扶责任人遍访贫困户。对照《到户帮扶工作手册》，重点排查“两不愁三保障”、饮水安全等各项扶贫政策落实情况，签订承诺书，及时反馈相关责任部门进行整改，确保问题排查到位。②选派政治素质高、业务能力强的人员担任帮扶责任人，市直单位干部108人，县直单位干部3370人，乡镇干部4185人，鼓励、引导有劳动能力的贫困户通过技能培训勤劳致富。③5月6日，在大集镇召开了全县扶贫培训会，对帮扶责任人进行业务培训，对贫困户问题排查实行承诺制，加大抽查暗访力度，下发通报4次，涉及37个问题，目前已整改完毕。对在排查和抽查核查过程中敷衍应付、走形式、走过场，该发现问题没有发现或发现问题隐瞒不报及有意阻止工作人员上报问题的人员，及乡、村党组织负责人严肃问责；对落实整改责任不担当不负责，工作推进不力或虚假整改的，严格按照脱贫攻坚责任制规定，一律追究责任。④加大督导力度。开展县级领导到联系乡镇（街道）督导检查扶贫工作活动，发现问题即时反馈，对督导检查中帮扶干部履职尽责不力的移交纪检部门查实问责，进一步夯实了帮扶责任人应尽职责。
（六）关于巡视组移交信访件办理情况
加大力度查办省委巡视组交办的问题线索和信访件。截至目前，本轮巡视移交扶贫领域信访件已办结23件，立案11件、给予党纪政务处分23人。
三、今后整改工作打算
下一步，我县将全面贯彻中央决策部署和省市委工作要求，全力推动各项工作任务落实落细。坚持目标不变、力度不减，始终坚持问题导向，深化长效机制建设，以实际成效践行政治担当，向省市委和全县人民交出一份满意答卷。一是继续深入推进脱贫攻坚集中“大走访、大排查、大整改”活动。建立脱贫攻坚全面排查、网格化管理、乡镇（街道）轮查、督导问责、整改落实等五大工作机制，强化落实整改责任。对完成整改的问题进行“回头看”，确保各项问题不反弹；对已取得阶段性成效、需长期坚持的问题，紧盯不放，一抓到底。二是全面落实“两不愁三保障”和饮水安全政策。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全突出问题及薄弱环节，对贫困群众享受教育、医疗、住房及饮水保障等政策情况继续进行逐户核查，推动各项扶贫政策不折不扣地落到实处。三是健全“防致贫、返贫”及时预警与帮扶机制。针对“病残孤老弱”等贫困边缘群体，定期访贫问苦，发现问题及时预警、靠上帮扶，探索高质量兜底保障机制。四是进一步强化监督执纪。对责任落实不到位、工作不力的坚决严肃问责，对侵害群众利益的从严从快从重进行查处，涉嫌违法犯罪的坚决移交检察机关，决不姑息迁就。五是坚持标本兼治，构建常态长效制度机制。进一步健全完善制度机制，坚持用制度管事管人，用制度固化整改成效，确保形成的机制持之以恒，取得的成效巩固长久。坚持“阶段性与长期性、具体问题与制度建设”相结合，着力构建有效管用、简便易行的制度体系，切实把巡视整改成果转化为全面推进曹县经济社会发展的实际成效，向全县人民交出一份合格答卷。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0530—3636008；邮政信箱：山东省曹县文化路西段城投集团大楼县委督查室，邮编：274400；电子邮箱：cxxwdcs@163.com。
中共曹县县委
2020年7月30日
